刘国玲：区级慈善会的定位和发展

深圳市宝安区慈善会秘书长刘国玲在深圳市慈善事业发展研讨会上的发言摘要

    我就以宝安区慈善会为例，谈谈联合社会各界来推动本区慈善事业发展、实行项目化运营和规范慈善资金的使用等内容。我认为，区级慈善会是政府推动慈善事业的抓手，借助行政力量和社会力量的有效结合，是政府进行社会救济的有力补充，由政府主导，凝聚社会力量，实行民间化运作。慈善资金实行封闭管理，慈善会运作由政府购买服务，实行第三方审计,定期向监事会报告慈善资金的收支情况，自觉接受社会监督。制度执行和有效监督并行，保证慈善资金公开透明，提高慈善会公信力。作为区级慈善组织，要走社会化、市场化、专业化和本土化的道路，需要既“仰望星空”，又“脚踏实地”。

    宝安区慈善会是2007年1月18号成立，是深圳市第一家区级慈善会。现在大家对县区级慈善会的定位有很多的争论，它是社团吗？还是基金会？但我们给自己的定位是：由社会各界热心于慈善事业的团体和个人自愿组成，发动和接受国内外组织及个人自愿向慈善事业捐赠或资助财产，并进行管理和运用的具有法人资格的募集型基金会，并对资金进行使用和管理的公益型非营利社会组织。

    宝安区慈善会的主要性质是社团，联合社会各界推动慈善事业发展。在具体推动的过程当中，我们同时也开展了慈善文化的宣传与推广，参与解决了一些社会问题、对慈善先进人物进行了表彰。同时，我们还具备基金会的性质。一方面是募集资金，进行管理和使用，另一方面也进行公益项目的运作。所以如果说从社会团体、社会服务机构和基金会这三种属性来讲，区级慈善会是找不到一个自我明确的类别的。我们兼具社会团体和基金会的属性，又有政府的背景和支持。从慈善会的组织架构来讲，无论是国家层面还是省、市层面，亦或者各县区级层面，尤其县区级的慈善组织，实质上跟每个县区的政权机构是一样的，都是属于基层组织，数量上同县区行政组织架构基本是匹配的。

    政府推动慈善事业的发展是需要抓手的。这个抓手在哪里？有政府背景的慈善会就是一个最重要的力量。慈善会可以同时借助行政和社会的力量，以这两种力量有效的组合去推动慈善事业发展。在资金的使用和项目的运作上，以参与、解决社会问题为主导，是政府救济的有力补充，因此组织架构也有别于其它公益慈善组织。据我了解，好多县区级的慈善会领导架构基本上是由政府人员组成的。我个人觉得这种结构并不是坏事。我想，深圳市应该不要以政府的在职人员或者是政府体制内退休的领导在慈善会任职，界定为是行政化，这是不对的。我们应该有效利用政府的资源推动慈善事业的发展，组织发动社会各界的力量来参与。我们依靠政府，但我们绝对不依赖政府。我们是独立运作的，是采取民间化的运作模式的。

    宝安区慈善会这十年来进行了很好的探索。褚蓥教授带领了他的团队，组成六个小组，专门从八个方面对宝安区慈善会十年来的经验进行总结，出版了《基层慈善改革创新实践》一书。非常感谢褚蓥老师在调研和编写之时，既能从专家学者的角度进行专业分析，又能立足于宝安的实际发展情况。我最欣赏他说的一句话，我们去行政化不等于去体制化。对于政府来说，是需要有这样一个组织引领和带动全社会来开展和参与慈善活动。尤其是在深圳贫困人口不多，自然灾害也不多的情况下，慈善工作的核心就是引导全民参与慈善、关注慈善、热心慈善，形成一个良好的慈善氛围。也就是褚蓥教授在这本书上所说：“把政府的资源有效地利用，这种行政资源作为能够推动我们的一种合法性，形成了我们内在的驱动力。同时我们又有效的整合社会各界的资源，成为我们外在的动力”。我们通过慈善文化宣传来提升影响力，是行政力量和社会力量的一种有效结合。

    同时我们在资金的使用上，与基金会也有所区别，既有社会募集的资金，又有政府募集的扶贫济困资金。我们采取日常救助、项目化运作与定向捐赠相结合的方式，同时兼顾政府对口扶贫资金的管理。比如广东省扶贫济困日，如若单纯靠政府来组织发动慈善募捐活动，而没有各区慈善会的参与，这种靠行政摊派的形式是不可能每年募集到这么多资金的。

    此外，我们强调慈善资金实行全封闭管理。政府采取购买服务的形式，所有的工作经费，包括开展宣传文化活动、会员活动、人员待遇、办公经费都包含在内。宝安区慈善会成立十年来共募集资金5.3亿元，全部用于慈善事业。每年几百万的利息也作为慈善资金使用。财政、审计，甚至包括第三方审计机构都非常认可慈善金封闭管理以及每一分钱都用于慈善的模式。

对区级慈善会来说，我们不要纠结是否有政府背景，该不该去行政化。我想未来应该是向市场化、社会化、专业化和本土化的方向来推动慈善会的发展。不管是体制内还是体制外的从业人员，都应该在专业上提高自己。

作为区级慈善组织，我觉得本土化的运作就是在所在区域参与解决社会问题、社会服务、社区治理、扶贫济困、开展织宣传文化教育、弘扬文化传统。扶贫济困应首先立足于帮扶本区域的困难群众，但在国家需要的时候，社会需要的时候，也能给予支持。

    总之，县区级慈善组织的发展，能够引领公益慈善组织的发展，为推动辖区慈善事业的发展做出贡献，也能成为政府民生保障领域的有力补充，是不可或缺的，它的公信力也是经得起社会检验的。